Запрет на въезд в Россию по линии ФСБ: что значит подпункт 1 пункта 1 статьи 27 закона № 114-ФЗ

Иностранец подает документы на визу или пытается пересечь границу России. Но получает отказ: въезд закрыт. Причину ему объясняют редко, а если объясняют, то очень коротко.

Один из частых поводов для такого отказа указан в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Именно эту норму чаще всего применяет ФСБ.

В этой статье мы простыми словами объясним, что означает эта норма, кто ее применяет и почему срок запрета бывает таким разным: от нескольких лет до фактически пожизненного.

Что говорит закон и кто его применяет

Статья 27 закона № 114-ФЗ перечисляет основания, по которым иностранцу не разрешают въезд в Россию. Пункты в статье пронумерованы от 1 до 15, но пункт 8 отменен и сейчас не действует. Подпункт 1 сформулирован шире всех остальных. Он звучит так: въезд не разрешен, если это нужно для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, охраны общественного порядка или для защиты здоровья населения. При этом закон делает отдельную оговорку: это основание не применяется к случаям, связанным с ВИЧ-инфекцией, для них действует другой закон.

Формулировка широкая, поэтому именно этот пункт применяют органы, которые отвечают за безопасность страны. Чаще всего это ФСБ. По сведениям юристов, которые занимаются такими делами, Пограничная служба ФСБ вносит человека в список лиц, которым запрещен въезд, если считает, что он связан с экстремизмом или терроризмом, или с криминальными группировками, в том числе с так называемыми «ворами в законе», иначе говоря, представляет угрозу. Сам закон таких критериев не называет: формулировка подпункта 1 остается общей, а внутренние правила, по которым ведомства принимают решение, нигде не публикуются.

По этому же основанию действуют и другие ведомства, каждое в пределах своей компетенции. Например, Служба внешней разведки, по имеющимся сведениям, применяет его к сотрудникам иностранных спецслужб. Роспотребнадзор может применять основание в случаях, связанных с опасными инфекционными заболеваниями, кроме случаев с ВИЧ-инфекцией, для которых, как уже сказано, сделано отдельное исключение.

Как принимают решение

Ведомство принимает решение о запрете по своей внутренней процедуре и не объясняет причины публично. Поэтому человек чаще всего узнает о запрете только тогда, когда ему уже вынесен отказ: в выдаче визы, на границе или при проверке миграционного статуса.

Чтобы узнать точное основание и срок запрета, нужно направить официальный письменный запрос в ФСБ России или в территориальный орган безопасности, который принял решение. Запрос можно подать лично, по почте или через приемную ведомства.

Ответ должен поступить в течение 30 дней. Если ведомству нужно больше времени, срок ответа может быть продлен еще на 30 дней, в этом случае ведомство обязано уведомить заявителя.

Запрос вправе подать или сам иностранец, или его представитель по доверенности, например адвокат.

Почему срок запрета такой разный.

Статья 27 закона включает подпункты, где срок указан явно. Например, после административного выдворения въезд в Россию закрыт на 5 лет, после повторного выдворения, на 10 лет. Отдельные правила действуют для нарушения сроков пребывания. Если иностранец суммарно превысил разрешенный срок пребывания на 90 суток в течение любого периода в 180 суток, въезд закрывают на 3 года. Если он не выезжая из страны оставался в России от 180 до 270 суток сверх разрешенного срока, запрет составляет 5 лет. Если свыше 270 суток, срок запрета увеличивается до 10 лет. Эти цифры одинаковы для всех, кто подпадает под действие соответствующих подпунктов статьи 27 закона.

С подпунктом 1 дело обстоит иначе. В данном подпункте закон не называет ни минимальный, ни максимальный срок для нарушителя. Ведомство само решает, на сколько лет закрыть въезд конкретному человеку.

На практике результаты решений отличаются друг от друга. В одних случаях запрет устанавливают на 5 или 10 лет. В других — на 15 или 20 лет. В резонансных случаях встречаются сроки в 40, 50 и даже 100 лет, что фактически означает запрет на всю жизнь. Например, в открытых источниках описан случай, когда известному иностранному артисту закрыли въезд в Россию на 50 лет именно по статье 27 закона.

Такая непредсказуемость часто становится главным аргументом при обжаловании решения ведомства. Закон не объясняет, почему в одном случае устанавливают 5 лет, а в другом 50. Из-за этого человеку сложно понять, насколько срок его собственного запрета соответствует обстоятельствам, указанным в качестве причины отказа.

Как узнать основание и срок своего запрета

Открытой базы или сайта, где иностранец мог бы узнать причину и срок своего запрета, не существует. Есть несколько способов получить данную информацию:

• направить официальный письменный запрос в ФСБ России или в территориальный орган безопасности;
• поручить подачу запроса по доверенности своему представителю или адвокату;
• обратиться в консульский отдел посольства России, если отказ пришел при подаче документов на визу.

Консульство обычно только сообщает об отказе и не раскрывает деталей. Поэтому точную информацию об основании и сроке запрета как правило можно получить только напрямую от ведомства, принявшего решение.

Можно ли оспорить запрет Запрет на въезд в Россию по линии ФСБ: что значит подпункт 1 пункта 1 статьи 27 закона № 114-ФЗ

Да, решение можно попытаться оспорить в суде. Для этого подается административный иск по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Иск нужно подать в течение трех месяцев со дня, когда человек узнал об установке запрета. Если срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить.

В суде именно ведомство должно доказать, что запрет обоснован. Оно обязано представить материалы, на основании которых вынесено решение, и объяснить, почему установлен именно такой срок.

Со стороны заявителя обычно приводятся такие аргументы:

• крепкие семейные, деловые или имущественные связи с Россией;
• отсутствие доказанной актуальной угрозы;
• слишком большой срок запрета по сравнению с реальными обстоятельствами дела.

Суды как правило доверяют ведомствам, действующим по вопросам государственной безопасности. Поэтому такие споры считаются сложными. Но не безнадежными, особенно если срок запрета выглядит явно непропорциональным.

Что делать, если вы обнаружили запрет

• не пытайтесь пересечь границу без предварительной проверки: при действующем запрете вас, скорее всего, развернут на границе;
• соберите документы, которые подтверждают связь с Россией: о браке, детях, недвижимости, бизнесе, работе;
• направьте официальный запрос в ФСБ, чтобы узнать точное основание и срок запрета;
• обратитесь к юристу по миграционному праву, чтобы оценить перспективы обжалования и подготовить иск.

Итог

Подпункт 1 пункта 1 статьи 27 закона № 114-ФЗ является самым широким и наименее понятным основанием для запрета въезда в Россию. Чаще всего его применяет ФСБ по соображениям государственной или общественной безопасности. Закон не устанавливает в этом подпункте конкретный срок запрета, поэтому на практике запрет может длиться от нескольких лет до нескольких десятилетий, а иногда достигает 40, 50 или даже 100 лет.

Узнать точное основание и срок запрета можно только через официальный запрос в ведомство. А оспорить необоснованное или слишком суровое решение можно только через суд.

Материал носит информационный характер и не заменяет индивидуальную консультацию. Для оценки конкретной ситуации обратитесь к юристу.